Modeli uređenja usluga javnog prijevoza na liberaliziranom tržištu: slučaj usluga lokalnog javnog prijevoza u Italiji
Javni prijevoz je važno područje tržišta usluga, a karakterizirano je strukturnom neravnotežom zbog nepodudaranja između zadovoljavajućih uvjeta opskrbe (dostupnost i cijene ) i troškova aktivnosti . To je, u stvari, usluga uglavnom usmjerena na zadovoljavanje potreba mobilnosti (pokretljivosti) građana i (općenito) ciljeva teritorijalne kohezije; dakle, mora se osigurati čak i kad uvjeti opskrbe stvaraju značajne disekonomije. Zbog ovog razloga, povijesno, u svim europskim zemljama postoji sveobuhvatna intervencija javnih vlasti u gospodarski sektor, što je kulminiralo javnim monopolističkim upravljanjem uslugama javnog prijevoza ili endemskom financijskom potporom poslovnih djelatnosti podložnih obvezama javnih usluga.
Europska liberalizacija usluga javnog prijevoza koje su, od kraja prošlog stoljeća uključivale sve modele prijevoza robe i putnika, dovela je do općeg pregleda javnih intervencijskih modela, što je vidljivo u području mrežnih usluga (željeznica) i regionalnih i lokalnih usluga; u ovim gospodarskim područjima, zapravo, primjena konkurentnih politika nije moguća bez da se prvo “stvori” dinamika tržišta, osiguravajući pravedan pristup (i korištenje) infrastrukture i osnovnih objekata proizvodnje.U Italiji je provedena sveobuhvatna reforma lokalnih javnih službi sa zakonodavnom uredbom Br. 422, 19. studenoga 1997., primjenjujući zakon 1997., br. 59 koji je izmijenjen nekoliko puta.
Rad se bavi novom zakonodavnom organizacijom tržišta lokalnih transportnih usluga u Italiji, s posebnim osvrtom na primjenjiva pitanja koja su nastala od njegova usvajanja, prije svega u provedbi temeljnih načela reforme: postupnim otvaranjem sektora tržišnom natjecanju, kroz napuštanje izravnog upravljanja i početak natječajnih postupaka za dodjelu usluga; podjelom između izvršavanja administrativnih funkcija, isključive odgovornosti javnog sektora i usluge povjerene tržištu. Nacionalno zakonodavstvo je analizirano s obzirom na posebnu složenost regulatornog okvira u kojem djeluje, uzimajući u obzir i regionalne prerogative u području na ustavnoj razini (vidi ustavnu reformu iz 2001.) i EU Uredbu (Uredba 1370 /2007) koja, iako ne utječe izravno na lokalni javni prijevoz, propisuje opća pravila glede uvjeta i odredbi, kao i ograničenja javnih intervencija u različitim vrstama prijevoza.
Uredba EU 1370/2007 izravno regulira, zapravo, samo nacionalne i međunarodne javne cestovne i željezničke usluge; Međutim, nadležno tijelo na lokalnoj razini može, kada prijelazno razdoblje istekne (3. prosinca 2019.), provoditi pravila o izravnom povjeravanju lokalnih usluga (članak 5.), pod uvjetom da ovo rješenje nije “suprotno propisima domaćeg zakonodavnog sektora ” . U svakom slučaju, javne intervencije i dalje su podložne općim načelima zakonodavstva EU, pravilima o državnim potporama i uvjetima koji, sukladno članku 106 UFEU, omogućuju javnim tijelima da izbjegnu primjenu pravila tržišnog natjecanja u odnosu na tvrtke kojima je povjereno provođenje usluga od općeg gospodarskog interesa. U tom smislu, odluke Europskog suda pravde imaju temeljnu važnost u pogledu pružanja regionalnih i lokalnih usluga prijevoza.
Posebna pozornost je posvećena ulozi koju u procesu liberalizacije i uređenja igraju oni koji su pozvani da obavljaju samostalne upravne funkcije (kao što je novoosnovano Nacionalno tijelo za regulaciju prijevoza) i da analiziraju stvarnu učinkovitost novih instrumenata u pravnim odnosima između uprave i menadžera (ugovor o javnim uslugama), te također u pogledu elemenata sukoba između javnog sektora, tvrtki i korisnika koji su proizašli iz brojnih sudskih odluka.
